关于1146发展工程的信息

→汕头将致力办好亚青会1146发展工程，把“主办权”转化为“发展权”。图为亚青会主场馆。

杨立轩 摄

在“两个一百年”历史交汇点上1146发展工程，汕头市如何在新时代经济特区建设中迎头赶上、加快打造现代化沿海经济带重要发展极？11月30日召开的汕头市委十一届十三次全会给出了答案。

新时代经济特区建设要紧扣推动高质量发展、构建新发展格局1146发展工程，在更高起点上推进改革开放1146发展工程，推动经济特区工作开创新局面。汕头作为经济特区，地处粤港澳大湾区和海西经济区的重要连接点，有条件有责任主动服务和融入新发展格局。

对此，全会提出，充分把握迎头赶上的重大机遇。省委、省政府明确汕头为省域副中心城市、部署深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制。这次省委全会再次把汕头放在新发展阶段广东实现总定位总目标的重要位置，明确将出台支持汕头经济特区发展的政策文件。党中央、国务院和省委、省政府支持汕头承办第三届亚青会，为汕头市集聚优质资源、改善城市软硬件、提升城市知名度创造了新的机遇……

新发展阶段，汕头如何铆足干劲、全力以赴？全会强调，要牢牢把握新时代汕头经济特区的新定位新目标新任务，以“1146”工程为抓手，推动汕头各项工作向实现新定位新目标新任务聚焦用力，立足当下踏踏实实地干。

●南方日报记者 黄嘉锋

推动全面从严治党向纵深发展

全会提出，把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展，为实现新定位新目标新任务提供坚强政治保证和组织保证。

这是汕头市贯彻落实省委全会精神、全面落实省委“1+1+9”工作部署作出的第一项工作部署。会议强调，坚持党建引领，始终把党的政治建设摆在首位，突出讲政治抓政治、抓班子带队伍、抓基层强基础、抓反腐树正气，把各级党组织锻造得更加坚强有力，激励广大党员干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。

办好汕头的事情，关键在人。在今年新冠肺炎疫情防控工作中，汕头全市1.1万多个基层党组织、近20万名党员干部参与疫情防控工作，各定点医院、留观服务点、交通卡口成立临时党组织1219个，成立党员突击队1927支，党员奋战在最前线，凝聚起抗疫强大力量，为奋力夺取“双胜利”提供强大支撑。

越是任务艰巨繁重，越是要加强党的全面领导和党的建设。全会提出，严格执行政治要件闭环落实机制，围绕事业发展需要配班子用干部，实施新一轮基层组织建设三年行动计划，大力整治形式主义、官僚主义，完善落实容错纠错机制……这一系列有力举措将激励广大党员干部进一步担当作为。

在抓基层强基础方面，汕头坚持早谋划早部署。今年8月，制定出台《中共汕头市委关于基层党建“全领域建强、全区域提升”的实施意见》，力争通过推进21项工作举措，把党建领域和空间地域统筹起来，努力推动形成“全域统筹、多方联动、集群发力、整体提升”的基层党建格局，为加快建设省域副中心城市、打造沿海经济带重要发展极提供坚强组织保证。

在更高起点上推进改革开放

全会提出，主动融入国家战略，全面深化改革开放，为实现新定位新目标新任务注入强大动力。

这是汕头市贯彻落实省委全会精神、全面落实省委“1+1+9”工作部署作出的第二项工作部署。全会提出，坚决贯彻关于以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的重要要求，推动更深层次改革、实行更高水平开放：

——要以深化改革服务构建新发展格局。依法行使省赋予的部分省级经济社会管理权限，在国土空间拓展、城市空间统筹利用、土地存量开发、土地立体利用、水生态管控等方面先行先试，用好特区立法权，统筹推进一批重大改革，形成一批系统性突破性改革创新成果1146发展工程；实施扩大内需战略，开拓城乡消费市场，把消费能力释放出来，加快建设区域消费中心城市。

——要以扩大开放为全省打造新发展格局战略支点提供支撑。依托华侨试验区、国家高新区、综合保税区等平台，强化与粤港澳大湾区、海西经济区的协同开放，积极争取设立更加开放的发展平台，加快建设国际优质农产品、消费品进口集散中心和跨境电子商务综合试验区，推进国家市场采购贸易试点，创建国家进口贸易促进创新示范区。

——要以更加主动的姿态融入“双区建设”和“一核一带一区”建设。支持深圳综合改革试点工作，健全深汕“核+副中心”深度协作机制，加快推进深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等合作项目建设，积极推动汕潮揭都市圈发展，形成优势互补的区域经济格局。

做大做强4个新兴支柱产业

全会提出，贯彻新发展理念，做大做强4个新兴支柱产业，为实现新定位新目标新任务赋能提质。

在此部分中，细读全会报告可以发现，“千亿”两个字出现较高频次，这足以体现汕头市坚定不移贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的信心和决心——

要擎起新兴产业“顶梁柱”。大力发展海上风电产业和以海工装备为重点的先进装备制造业，打造千万千瓦级海上风电基地和千亿级先进装备制造业产业集群；大力发展金融、物流、电商、5G等，打造千亿级现代服务业产业集群；加强全域旅游基础设施建设，依托南澳岛、内海湾、小公园和潮汕美食等，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造500亿级文旅产业集群和全国旅游目的地；发挥潮汕农业精耕细作优势，在规模、品牌、机械化上提质增效，打造300亿级现代农业产业集群。加大招商引资和有效投资力度，强化产业链招商，大力发展绿色石化、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。

要稳住传统产业“压舱石”。以“断掉”粗放式发展路径依赖“做减法”，以“嫁接”工业互联网、数字经济等新业态“做加法”，把纺织服装、工艺玩具、化工塑料等传统优势产业都打造成千亿级产业集群。加快技术改造、品质提升和品牌创建，做大做强印刷包装、化学和生物制药、保健食品等产业。实施中小企业“专精特新”培育计划，打造一批行业单项冠军、独角兽企业。

要跑出创新发展“加速度”。加快建设省实验室、高等级生物安全实验室、华南技术转移中心粤东中心，打造公共技术开发服务平台，设立创新创意设计研究院。深化与广州、深圳的科技合作，构建产业联动、空间联结、功能贯穿的创新共同体。持之以恒培养引进高层次人才，打造更多科技领军人才和创新团队。

把握6个重点工作着力点

全会提出，明确工作重点，突出6个着力点，为实现新定位新目标新任务提供有力支撑。

实现新定位新目标新任务是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强统筹谋划，也要“分其详于下”，把握工作着力点——

全面提升省域副中心城市发展能级，加强历史文化街区保护，强化生态环境治理，提升综合交通功能，优化产业空间布局，持续改善营商环境，在强化综合服务功能上迈出新步伐。其中，加快金平区小公园开埠区保育活化；建设全国黑臭水体治理示范城市；创建国家生态园林城市；尽快形成以汕头为中心的汕潮揭1小时交通圈，通达广州、深圳的1小时高铁新通道；加快推进澄海六合围等7大重点产业片区规划建设，打造“万亩千亿”新产业平台。

全力做好新时代“侨”的文章，创新惠侨利侨政策，打造华侨精神家园，加强对外宣传推介，在凝侨心聚侨力护侨益上作出新探索。其中，给予华侨更多便利政策；以侨为桥引进侨资外资建设现代服务业项目；挖掘打造“华侨寻根文化线路”。

牢固树立全周期管理意识，建设新型智慧之城，创新社会治理方式，下移社会治理重心，在探索城市治理新路径上展现新作为。其中，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市；做大做强镇域经济。

保障改善民生，完善民生实事办理制度，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，打造区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”，在提高人民生活品质上达到新水平。其中，濠江区要加快乡村振兴、加强基层治理，打造成为全省样板；争取建设民办本科院校；与中国戏曲学院合办全日制潮剧本科班；加快龙湖中央商务区建设。

坚持“两手抓、两手都要硬”，启动新一轮全国文明城市创建工作，推动城乡文化协调发展，用坚定的文化自信培根铸魂，在物质文明建设和精神文明建设上实现新突破。其中，创建高水平社会信用体系建设示范区。

统筹做好发展和安全两件大事，贯彻落实总体国家安全观，提高公共安全保障能力，深化“平安汕头”“法治汕头”建设，在维护社会大局稳定上取得新成效。其中，慎终如始抓好常态化疫情防控；打好扫黑除恶专项斗争收官战。

此外，全会还强调，要全力以赴当好东道主、办好亚青会，集中资源力量，不折不扣完成筹办各项任务，真正把“主办权”转化为“发展权”。

新定位

要深刻认识构建新发展格局的战略构想，牢牢把握把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位。

新目标

要深刻认识进入新发展阶段的重要特征，牢牢把握汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标。

新任务

要深刻认识贯彻新发展理念的引领作用，牢牢把握打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务。

■数读“千亿”

大力发展海上风电产业和以海工装备为重点的先进装备制造业，打造千万千瓦级海上风电基地和1000亿级先进装备制造业产业集群。

大力发展金融、物流、电商、5G等，打造1000亿级现代服务业产业集群。

把纺织服装、工艺玩具、化工塑料等传统优势产业都打造成1000亿级产业集群。

加快推进澄海六合围等7大重点产业片区规划建设，打造“万亩千亿”新产业平台。

■记者观察

奋力把经济特区

办得更好、办得水平更高

11月30日，中共汕头市委十一届十三次全会召开，动员全市广大党员干部牢记嘱托、感恩奋进，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，谱写汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章。

经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高——这是总书记赋予新时代经济特区的新定位。如何办？汕头要把握好“三个关键”。

准确认知是第一个关键。汕头要着眼“两个大局”、胸怀“国之大者”，辩证把握“危”与“机”，准确认识决定世界百年未有之大变局的关键因素。科学研判“时”与“势”，充分把握迎头赶上的重大机遇。

找准定位是第二个关键。汕头要找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，拿出能够真正解决问题的思路和举措，强化优势、补齐短板。要把握好抓落实的大环境，把汕头放入广东、全国、全球等各坐标系中进行谋划，走出一条具有汕头特色的发展道路。

办好汕头自己的事，是第三个关键。汕头要实现新定位新目标新任务，必须聚焦大产业培育和大项目落地，努力筑牢汕头产业体系的“四梁八柱”。把招商引资作为“头版头条”，重点瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”“百亿级企业”，多管齐下招大引强选优。把产业发展作为“主攻方向”，发挥资源禀赋和比较优势，推进传统优势产业转型升级和新兴支柱产业培育壮大。把优化环境作为“头号工程”，刀刃向内破除一切阻碍招商引资、产业发展的思想观念、制度规则、陈规陋习。

把这“三个关键”落实后，需要全市广大党员干部自觉增强干事本领，主动在筹办亚青会、创建文明城市、乡村振兴等重点工作中加强实践锻炼，系统强化经济金融、社会管理、工程管理等方面专业训练，努力成为抓落实、促发展的“多面手”。